경기도, 고립 은둔 청년 일상 회복 프로그램 지원 1차 참여자 300명 모집

이를 위해 공동체 회복력(Community Resilience) 증진의 개념을 정립하고, 세월호 집중피해지역 공동체 회복 가치와 의미를 파악하고자 했다. 선행연구 분석 및 인터뷰 조사를 통해 계층화 분석(AHP)을 수행하였고, 재난피해 지역 공동체 회복 성과평가 요소를 도출하였다. 그리고 지속자립 기반마련, 이해와 포용성 증진, 지역사회 갈등회복, 사회적 가치창출, 대외적 성과공유 등 5가지 요소를 기준으로 지역사회 구성원 인식조사를 수행하여, 참여 동기 및 공동체 회복활동의 적합성을 분석했다. 이주호(2014)는 태안 허베이스피르트호 유류 유출사고 사례를 통해서 사회적 기업을 통한 재난피해지역의 공동체 회복 가능성을 제시했다. 재난상황 초기에는 경제활동 활력이 약화되며, 위기극복 노력 없이 외부 자원에 대한 의존도가 높아진다.

재난피해지역 공동체 회복력(Resilience) 개념 정립

마지막으로 「대외적 성과공유」는 ‘안산의 새로운 도시 브랜드 확립’이 가장 낮은 71.8%로 분석되었는데, 재난경험을 긍정적으로 활용하여 도시마케팅 전략으로 활용하는 것이 아직은 조심스럽고 해결해야 할 문제가 많은 것으로 판단된다. 그에 반에 ‘성과관리 체계구축’의 경우는 82.4% 긍정 평가가 나타났는데, 본 연구와 같은 성과평가 연구가 지속적으로 추진되어 타 지역에도 확산할 수 있는 가능성을 마련하는 것이 중요하다고 볼 수 있다. 2014년 4월 16일 탑승객 476명을 태우고 가던 여객선 세월호가 전남 진도군 해상에 침몰하는 대형 참사가 발생했다. 안산시민들은 가까이 있던 이웃들이 사고를 당했다는 것 때문에 아픔이 컸고, 사고를 당한 유가족들은 자식을 잃은 슬픔에 일상적 삶을 유지할 수 없게 되었다.

본 연구에서는 공동체 회복력 증진을 위하여 추진한 공동체 회복프로그램을 대상으로 참여자 인식조사를 수행하였고, 이를 통해 그간 추진된 성과를 평가하고 향후 사업 추진을 위한 정책적 함의를 도출하고자 했다. 설문지는 본 연구목적을 반영하여 공동체 회복 활동 참여목적과 참여이후 평가요소에 따른 인식조사, 사업 연장에 따른 필요성, 추가적으로 필요한 사항, 향후 추진과제를 조사하도록 했다. 성과평가와 향후추진과제는 모두 5점 리커트 척도로 구성하였고, 분석은 SPSS 18.0 통계 프로그램을 이용했다. 설문방법은 조사요원이 설문내용을 설명하고, 응답자가 직접 기입하는 방식으로 진행되었고, 회수된 300부 중 일관성이 없거나 누락된 항목이 있는 설문지를 제외한 281부(94%)를 분석하였다.

전체 응답자 중 연령대는 40대가 109명(38.8%)으로 가장 많았고, 50대 77명(27.4%), 30대 28명(10%) 순이었고, 남성 26명(26.3%)과 여성 207명(73.7%)으로 나타났다. 거주기간은 20년 이상이 89명(31.7%)으로 가장 많고, 15년∼20년 미만이 71명(25.3%), 10년∼15년 미만이 50명(17.8%)이었다. 그리고 공동체 회복 프로그램에 참여한 기간은 2년 이상 92명(32.7%), 1년 6개월∼2년 미만 46명(16.3%), 6개월∼1년 미만 45명(16%), 3개월 미만 42명(15%)으로 나타났다.

본 연구 결과를 통해 공동체 회복 프로그램이 지역사회 차원에서 재난극복을 만들어가는 현명한 방안이라는 것을 알게 되었다. 공동체성을 극대화하는 것이 재난을 극복하는 원동력이 되었으며 주민들 상호간의 교류협력, 지역문제에 대한 자발적 주민참여활동, 유연하고 다양한 공동체 조직 및 주민협의체, 사회적 약자에 대한 포용과 연대체계 구축 등이 이러한 변화를 만드는데 크게 기여했다. 이를 통해 지역사회는 사회적이고 심리적인 유대감을 가질 수 있는 공간이기 때문에 지역상황을 잘 알고 있는 공동체 구성원들의 적극적인 참여만이 재난을 현명하게 극복할 수 있는 방안이라는 결론을 내릴 수 있다. 이것은 마을공동체 구성원들이 세월호 참사라는 재난이후 지역의 문제를 스스로 찾고 해법을 고민하는 과정에서 이웃들과 토론하고 협업하며 민주주의 가치를 학습하는 계기가 되는 긍정적 경험이다. 또한 심층 인터뷰를 통해 도출된 내용에 따르면 본 사업을 계기로 시민사회단체들이 세월호 이후 지역사회 변화에 집중하면서 행정기관과의 협업을 통해 시민사회 전체가 동반 성장하는 계기가 되었다고 한다.

본 연구에서는 세월호 참사의 상처와 아픔을 극복하기 위해 그동안 추진한 노력의 성과들을 공동체 회복력 증진 차원으로 평가하고, 이를 통해 재난극복 공동체 회복의 새로운 방향성을 모색했다. 중요한 부분은 재난을 카지노사이트 경험한 직후 시민, 활동가, 각 기관과 단체들은 피해자와 지역사회를 위해 다양한 활동들을 했다는 것이다. 피해지역의 당사자로서, 이웃으로서 함께 하며 피해자를 돕고, 지역사회 안정화를 위한 여러 새로운 기관과 단체들의 활동이 두드러졌다.

인터뷰조사 및 선행연구를 통해 재난피해지역 공동체 회복력 증진을 위한 분석 틀을 마련했고, 이를 통해 공동체 회복 프로그램을 평가했다. 그리고 선행연구에서는 심리적 안정을 통한 사회적 관계망 및 포용력 확충, 자발적 시민참여, 이타주의 정신, 장소 애착심, 민관 거버넌스 신뢰체계 구축, 사회통합을 통한 일자리 창출, 사회적 가치 확산 등의 요소를 도출 했다. 하지만 세월호 참사가 가지고 있는 특수성이 있는 관계로 이를 어떻게 확장할 수 있을지에 대한 고민이 필요하다. 최근에 재난상황이 일상화되면서 이를 현명하게 극복하는 방안으로 공동체 회복 프로그램이 대두되고 있는 것은 사실이다.

하지만 사회적 기업 육성을 통해 재난 피해지역의 지역위기를 극복할 수 있다는 것을 연구하여 시사점을 도출하였다. Matthews, R.(2004)는 British Columbia 해안지역 사례를 통해 사회적 자본이 지역사회와 지역경제 발전에 기여하며 사회적 네트워크 관계를 통해 회복력이 증진되는 성과를 도출했다. 또한 1995년 일본 고베 대지진으로 황폐화된 도시를 자원봉사 및 NPO지원센터 활동이 도시를 새롭게 탄생시킨 사례도 있다. 이후 당시 구호활동에 참여했던 구성원들이 커뮤니티지원센터(CS고베)를 설립하였고, 지금까지 지역의 혁신적 변화를 만들어가는 중간지원조직 역할을 수행하고 있다.

그리고 정보와 의사소통 능력을 제고하는 것도 중요하다고 했는데, 비밀이 많은 사회는 의심과 불신을 초래할 수 있다는 것을 경계하며 공개적인 담론을 통해 공동체 의식을 제고하는 것을 강조했다. 마지막으로 사회적 응집력과 포괄성을 증대시키는 것이 필요하다고 했는데, 이는 다양한 이해관계의 갈등에도 불구하고 협력과 소통을 통해 공동의 필요성을 충족시키는 능력이 재난극복을 위해서는 깊이 있게 고려되어야 한다고 볼 수 있다. 본 연구는 세월호 참사이후 공동체차원의 다양한 활동을 통해서 재난극복 성과의 가치와 의미를 알아보고자 했다. Wyche et al.(2011)의 연구에 따르면 공동체 회복력은 재난 상황을 공동체 구성원들이 가진 능력으로, 재난상황을 대처할 수 있는 힘이라고 했다.

• 살림살이가 팍팍해지는 요즘, 정부에서 서민 경제 안정을 위해 꺼낸 강력한 카드가 바로 ‘민생회복 소비쿠폰’입니다.
• 또한 1995년 일본 고베 대지진으로 황폐화된 도시를 자원봉사 및 NPO지원센터 활동이 도시를 새롭게 탄생시킨 사례도 있다.
• 본 연구에서는 재난상황으로 인해 인간이 직면하고 있는 위험사회를 회복력의 관점으로 적응하고 대응하는 방안을 제시했다.
• 인터뷰조사 및 선행연구를 통해 재난피해지역 공동체 회복력 증진을 위한 분석 틀을 마련했고, 이를 통해 공동체 회복 프로그램을 평가했다.

Ⅲ. 연구 방법

공공의 영역부터 민간의 영역까지 그 범위가 다양하였고, 혼란한 상황 속에서도 각기 필요한 분야를 고민하며 자연적이고 자생적인 움직임으로 이루어졌다. 체계적 조직, 제도적 장치 및 사회적 규범을 기반으로 하는 피해당사자, 지역 주민, 중앙 및 지방정부, 시민사회 등 참여주체들이 유기적인 협력을 했기 때문에 가능했다. 재난극복을 위해서 피해당사자 및 지역주민의 공동체 역량강화 계획과 추진이 중장기적인 관점에서 지역사회의 지속가능성을 만드는 핵심가치라는 것을 알 수 있다. 사회적 관계망 속에서 구성원 참여, 네트워크, 신뢰를 만들어가는 활동은 세월호 참사라는 재난이후 일상의 회복을 만들어가는 방향성을 제시했다.

또한 현재 나이 53세로 최근 몇 년 동안 취업에 대한 욕구나 동기가 전혀 없었고, 취업에 대한 자신감이 결여되어 있었으나 작년부터 현재까지 취업을 유지하고 있는 등의 변화가 생기게 되었고, 2019년 당사자 대표로 선출되는 등 긍정적인 변화가 나타났다. 그리고 동료지원활동가라는 자부심을 가지고 센터 내 신규회원의 적응지원을 도우며 동료지원활동을 실천중이며 스스로가 더욱 성장하고자 노력하고 있으며, 본 사업이 동기부여의 계기가 되어 사회적으로 의미있는 역할을 실현하고자 하는 욕구를 만족스럽게 표출하고 있다. 본 연구는 안산시 공동체 회복 프로그램 성과평가를 위하여 선행연구, 설문조사, 인터뷰를 수행하여 향후 방향성을 모색하고 정책적 시사점을 도출하고자 했다. 아주대(2014)에 따르면 세월호 참사이후 안산지역 주민들이 타 지역 주민들에 비해 우울, 불안 등 수치가 높게 나타났다. 세월호 참사 이후 침체된 지역사회 분위기는 주민들 상호간의 유대감을 약화시켰고, 추모공원 조성으로 대두된 주민 갈등은 지역공동체를 와해시킬지도 모른다는 불안감이 커졌다. 따라서 세월호 참사로 인한 치유회복이 더 이상 피해당사자들만의 문제가 아니라, 안산시 전역을 대상으로 지역사회 차원에서 고민해야 하는 이슈가 되었다.

지금까지 연구된 결과에 따르면 공동체 회복력이 재난 피해 상황을 극복하는데 핵심적 역할을 했다는 것을 알 수 있다. 지역사회의 관계망 형성 및 사회적 자본을 형성하여 충격으로부터 벗어나는 것이 재난 극복의 과정이라고 볼 수 있다. 사고수습이 장기화 되면서 유가족과 시민들 상호간에 사회적 갈등이 깊어졌고, 언론매체를 통해 지속적으로 전달되는 세월호 이슈는 주민들에게 피로감을 남기게 했다.

이러한 성과는 재난이후 주민, 활동가, 각 기관 단체들이 피해자와 지역사회를 위한 헌신을 통해 이루어졌다. 피해지역 당사자로, 이웃으로 함께 하며 피해자를 돕고, 지역사회 안정화를 위해 노력했던 조직 덕분에 재난피해지역 공동체 회복의 의미가 확산되었다고 판단된다. 공공의 영역부터 민간의 영역까지 그 범위가 다양하였고, 혼란한 상황 속에서도 각기 필요한 분야를 고민하며 자연적이고 자생적인 움직임으로 이루어진 것이다. 최근 포항 대지진, 강원도 고성 산불, 코로나19 등 사회적 문제가 대두되면서 이제는 재난과 일상에서 공존해야하는 시대에 우리는 살고 있다.

마지막으로, 국내 최초로 지원되는 재난피해지역 공동체 회복 활동성과를 대외적으로 확산하는 성과에 대한 평가이다. 안산시 공동체 회복 프로그램은 국가가 처음으로 재난지역 공동체 회복이라는 관점으로 접근했다는 것에서 큰 의미가 있다. 이를 통해 재난을 극복하기 위한 다양한 노력들이 이루어졌으며, 특히 유가족들이 주민들과 소통하면서 공동체의 주체로 활동할 수 있게 되었다. 본 사업의 전국적 확산 가능성에 대해서도 공감대가 높아서 이를 체계적으로 공유할 수 있는 방안 마련이 필요하다. 본 연구는 세월호 참사이후 6년의 시간동안 상처와 아픔을 회복하기 위하여 추진된 안산시 공동체 회복 프로그램을 평가하여 정책적 시사점을 도출하고자 했다.

이런 상황에서 정부가 지원하는 “소상공인 특별자금”은 사업을 유지하고 회복하는 데 큰 힘이 됩니다. 해당 사업에 대한 활성화 및 확대가 된다면 정신장애인의 회복과 당사자 역할의 중요성이 인식될 것으로 보인다. 참여로 자존감 향상 및 개인의 성취감에 긍정적 영향을 주었고, 지역사회 내 정신장애인에 대한 편견해소 및 인식개선에 도움이 되었다. 2025년에도 분야별 신청 방법을 잘 숙지하고, 사용 기한을 놓치지 않도록 주의해야 실질적인 혜택을 받을 수 있습니다.

따라서 본 사업에 대한 성과지표 도출 및 대외 확산을 위한 가이드라인을 구축하여 체계적 지원책을 마련하는 것이 필요하다. 향후 보완개선 지점에 대해서는 41.6%가 ‘주민이 어울릴 수 있는 문화 프로그램’을 언급했는데, 이는 주민들의 경우 문화를 통해 지역사회 분위기 전환 필요성을 강조 한 것이다. 반면 ‘심리상담 및 심리치료 프로그램’에 대해서는 5.7%로 상대적으로 낮게 나타났는데 아마도 공동체 회복 차원이 아니라 향후 조성될 국립마음건강센터를 중심으로 한 정신건강 영역으로 판단하였다고 볼 수 있다.